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蝶变,因何而生——来自金华开发区的创建调查

城中村通过“全景楼院”改造后的景色

老小区里整洁的环境

  浙江在线-安吉新闻网6月26日讯(浙江在线记者 江汇)在金华采访期间,记者在江南街道兴学社区新修建的垃圾分类处观察,无意中听到路过的居民议论,“垃圾桶边上应该安装监控,谁乱丢就曝光”。可见,如何更好地创建全国文明城市,已经成为这里的居民闲聊的热门话题。

  在金华,七八十岁的老人每周要做志愿者守护自己的家园,城中村里自由漫步却不见到一处垃圾和小广告,沿着道路一直走却不见到一辆违停的机动车,大街小巷高楼小店文明城市的宣传无处不在。

  世上无难事,只怕有心人。无数的细节是金华“国测”成绩第一的最好说明。此次是金华首次创建全国文明城市,在这里,“首战就是决战、首创必成”的理念早已深入人心。创建全国文明城市,是一场全民参与的“头等大事”。

  在这里,创建成了头等大事

  全国文明城市是一座城市的至高荣誉。去年金华市成为第六届全国文明城市提名城市后,金华就形成以“市委市政府为主导、区委区政府为主体、部门镇街负主责、社区干部群众为主力”的创建格局。创建全国文明城市成为名副其实的“一把手”工程。

  “这里有多处‘牛皮癣’,建议处理。”在采访过程中,记者遇到了金华市开发区第三方评测组的督查人员,他们与创建办建立了联动机制,每到一处,督查人员便拿出手机打开8890客户端,点击“专项督查”,在督查界面完成信息填报,迅速上传提交。此时,在客户端后台,各类问题随即通过“智能中心”分发至各责任单位。

  创建之初,金华就想到了请专业的人做专业的事。这是金华制度设计科学合理的一个缩影。第三方测评组站在专业角度协助创建,建立智慧信息平台实现派单机制,一项项任务开展清零……明确了“首战就是决战”的目标,金华对创建机制的完善不遗余力,先后建立了“一个三年规划、一个‘双十行动’和两个考核办法”的制度体系,并出台了《创建全国文明城市督查考核办法(试行)》等40余个配套文件。科学的制度设计,为文明创建扫清了必然会遇到的重重障碍,使得文明创建无往不利。

  下官桥菜场是典型的马路市场,也是创建过程中必须啃下的“硬骨头”。在市场监管部门牵头下,市场主办方对市场进行了大刀阔斧的改革,一方面提升市场内的基础设施,增设了平台、自产自销区域,统一发放菜篮;一方面引入第三方物业公司负责消防安全、保洁卫生、食品安全、秩序维护。得益于机制的健全,整个市场里只有4个物业公司管理人员就把80余个摊贩管得牢牢的。

  据悉,2018年金华市场监管部门牵头实施了餐饮行业和集贸(农贸)市场专项整治行动,数千家餐饮单位安装油烟净化装置,还建设了一批放心示范餐饮店、阳光厨房,取缔了一批马路市场、餐饮店(摊)聚集区、夜宵点。

  针对牛皮癣这一顽疾,行政执法会同公安部门联合三大通信运营商,建立了牛皮癣停机联动机制,对牛皮癣号码实行停机处理,对无法停机的外地号码,主动出击,坚决打击。据悉,金华已停机处理号码千余个,对上百名当事人进行了处罚。

  走在金华开发区的一个城中村,墙面粉刷一新,还绘制了彩绘,木制栅栏包裹的电箱做到了美观实用的统一……在城中村地区开展全景楼院工程,一个个城中村换了新颜。

  餐饮行业和集贸(农贸)市场专项整治行动、打击牛皮癣、全景楼院都是金华创建罗列的城市环境“十大整治行动”的内容。社区环境卫生、停车难停车乱、马路市场、食品安全等问题,已经成为困扰老百姓生活的热点问题,严重影响老百姓生活的幸福感、获得感。金华开发区、公安交警、行政执法、市场监管、建设等部门紧紧围绕城市环境“十大整治行动”的部署要求,强力开展专项整治行动,一个个硬骨头被啃下。

  “以城中村改造攻坚清零的力度来抓创建。”在“十大整治行动”的收尾阶段,金华开发区排列17项工作指标清零行动,包含公益广告全覆盖、城中村智能充电桩全覆盖等。

  路径清晰,手段得力,名副其实的“一把手”工程引领着金华向“首创必成”的目标迈进。

  在这里,抓住“最大公约数”

  何为“最大公约数”?是绝大多数人的共同意志,是全社会的意愿,是代表最广大人民的根本利益。城市的核心是人。绝大多数人的气质,决定了城市的气质;绝大多数人的向往,决定了城市的进程和方向。

  没有规矩,不成方圆。没有相应的制度保障,就不可能实现城市的长效管理,就不可能维护好最广大人民的根本利益。城市文明的实现,需要“问计”市民。金华在创建文明城市过程中,尊重民意、关注民情、集纳民智,充分发挥基层首创的实践优势,把群众关注的事项和创造性实践提升概括成“金华规矩”,带动市民一起参与创建。

  创建之初,金华就注重运用群众的智慧。2018年7月,经过3个月的座谈、征求意见,并深入多个社区开展座谈后,由市民参与制定的《金华市民文明公约》正式公布。沿街商铺是文明城市的重要一环,在广泛征求商铺意见后,金华推进落实“门前五包”责任制(包卫生、包秩序、包绿化、包立面、包文明)。与此同时,停车泊位定点、垃圾桶定点“两定点”和地面清垃圾、清烟头,立面清“牛皮癣”“空中蜘蛛网”的“两面清”也进行规范化。

  这样的结果就是,一个个巧妙的办法诞生出来,让人恍然大悟:原来还能这样创建。烟头是环境卫生最难管的一个环节,金华想出了“烟头换鸡蛋”的办法,无论是谁,都能凭借烟头换取鸡蛋。这一方法得到了广大市民的积极响应,至今金华已经花费了36万元购买鸡蛋,烟头也基本消失殆尽,更关键的是,创建全国文明城市通过这种方式让无数金华人知晓并且参与。此外还有在非机动车上挂气球劝导市民不再违停的举措,动员志愿者与商户签订“门前五包”协议等办法,种种“金点子”的出现让老百姓开始参与文明创建。

  如何让参与度更高,汇集更多民智,凝聚更多力量抓创建?创新载体才是关键。金华以“智慧创建”为抓手,调动百姓积极性。金华是信息经济大市,有着独特的网络科技优势和基础。2018年9月,金华研发了“智慧创建”信息平台和督查系统。该系统把全国文明城市测评标准体系的51个点位标准,用信息化的语言细化成1466条考评条目,既可以用于创建的督考,也可以成为市民投诉反映创建问题、民生问题、求援解困的联络站,成为党群密切沟通交流、直接参与城市治理的智慧平台。

  记者走到解放西路时,一家商户发现了隔离桩上贴的小广告,自己清理存在困难,几天下来也没有相关部门清理。商户给8890热线打电话反映,建议把小广告清除。开发区相关责任单位接到电话后,立刻进行整改,小广告迅速消失。虽是小事,但通过畅通的反馈渠道,点滴小变化,就汇聚了金华的大变化。

  在这里,用奖惩孕育文明新风

  文明素质重在实践,重在养成。“建文明城”的核心是“育文明人”。把文明从人们的一种内心向往转化成为一种社会荣誉,继而引导人们的文明实践,是金华“创文明城、育文明人”的重要着力点。

  奖惩机制是实现这个目标的最好办法。在金华,奖惩机制的运用达到了炉火纯青的程度。

  在“双十”行动中,农贸市场是整治重点。市场监管局金华开发区分局创新了一套完整的长效机制,对设施设备、制度标识和操作规范进行标准化统一。卫生意识不能朝夕间养成,为提高经营户的创建热情,市场监管局引导各市场制定奖惩机制。新农贸市场每月评选一次文明户,优秀有奖,末位罚钱;秋滨街道农贸市场对经营户的12项不文明行为处以50至200元的罚款,并每周进行市场红黑榜公示。奖惩金额虽小,却关乎荣誉,许多经营户已经把文明创建内化为自觉行动,争当优秀。经营户陈先生表示,“奖多少钱倒不重要,关键是脸上有光啊!被罚钱数量也不大,但太丢人啦!现在大家都很重视,东西不乱堆放,垃圾不乱丢,好习惯也逐渐养成了。”

  “门前五包”也成了商户的公约。义乌街为什么能成为一条示范街?仅仅靠一次整治当然不够,势必会有反弹。但如今义乌街一直保持着良好的风貌,原因就在于商户每月都要评选出流动红旗。这充分激发了商户的积极性。创建通过整治给了商户“里子”,流动红旗给了商户“面子”,里外都有,大家自然规规矩矩。

  提升文明荣誉感还体现在对不文明行为的曝光惩戒和“零容忍”。针对不文明交通行为,金华对公交车、公务车、公职人员私家车、出租车、网约车不礼让斑马线、闯红灯等交通违法行为实行定期通报制度。

  针对快递三轮车、外卖电动车监管问题,金华下发《快递电动三轮车通行管理办法》,对快递三轮车实施“统一外观标识、统一编码管理、统一购买保险、统一车辆规格、统一作业着装”的“五统一”制度。强化对外卖电动自行车管理,推出外卖电动自行车五条管理措施,实施一次违法处罚、两次以上停单直至列入黑名单的四级处罚机制。

  无处不在的奖惩机制,给了监管部门做好管理的抓手,实现了市民的自我管理,有效避免了重复监管,实现了事半功倍的效果。

  在金华,比学赶超抓创建的氛围浓厚。每月督查排名通报“双十”行动和文明社区建设先进单位,颁发“骏马奖”“蜗牛牌”“红黄榜”,一项项机制,把上至部门,下至党员干部、商户的积极性充分激发出来,最终把创建变成了一场全民参与的“头等大事”。

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